Длящееся административное правонарушение

Длящееся административное правонарушениеКогда уполномоченный орган выявляет длящееся административное правонарушение, срок давности он считает особенным образом. И сослаться на его истечение практически невозможно. Встречаются, конечно, “волшебные” ситуации, когда грубо нарушается порядок привлечения к административной ответственности. И в силу тех или иных причин срок давности к моменту рассмотрения дела истекает. Что такое длящееся административное правонарушение и какие особенности назначения административного наказания – об этом мы расскажем ниже. А дополнительные вопросы можно задать дежурному юристу сайта.

Что такое длящееся административное правонарушение в КоАП РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) не содержит признаков, по которым государство считает то или иное правонарушение длящимся. Но этот термин имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. Особенно для правонарушителя. Поэтому в первую очередь здесь применяется судебная практика.

Верховный суд России в 2005 году дал следующую рекомендацию. Длительное административное правонарушение – это и действие, и бездействие. Выражается оно в длительном непрекращающимся невыполнении предусмотренных законом (ненормативным правовым актом) обязанностей. Или их ненадлежащем выполнении.

Из этой рекомендации правоприменитель (орган власти или должностное лицо, суд в соответствии с подведомственностью административных дел) должен сделать следующие выводы:

  • обязанность совершить или не совершать действие устанавливается как нормативным правовым актом, так и ненормативным. Например, предписание органа власти. Или представление прокурора.
  • противоправность деяния носит длительный и непрекращающийся характер. Именно по этому признаку правоприменитель не должен признавать длящимся административным правонарушением невыполнение обязанности к какому-то сроку. Длительное противоправное поведение начинается в момент совершения правонарушения и до прекращения деяния самим правонарушителем. Либо пресечением такого деяния уполномоченным органом власти.

К примеру, статья 25.25. КоАП РФ установила ответственность за уклонение от исполнения административного наказания. Часть 1 – за неуплату административного штрафа. В свою очередь, этот вид наказания правонарушитель должен исполнить в течение 60 дней. Значит, на 61 после вступления в силу постановления день правонарушение уже окончено. Он не исполнил обязанность к определенному сроку. И от нарушителя уже не зависит дальнейшее исправление ситуации. Он уже совершил правонарушение – уклонился от уплаты штрафа. Значит, такие действия – это не длящееся административное правонарушение.

А вот, к примеру, самовольное занятие земельного участка без оформления правоустанавливающих документов – длящееся правонарушение.

Особенности и срок длящихся административных правонарушений

Общий срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца с момента совершения. По делам, которые рассматривают суды – 3 месяца. При этом есть ряд исключений, которые устанавливает статья 4.1. КоАП РФ. Например, в области дорожного движения по ст. 12.8 (управление в состоянии опьянения) – 1 год. Но именно с даты совершения.

А вот срок давности по длящемуся административному правонарушению считается с даты выявления. По сути, он должен совпадать с моментом возбуждения дела об административном правонарушении. То есть уполномоченный орган обнаружил правонарушение. И срок давности начал течь. Опять-таки, нарушение правил пребывания в РФ иностранным гражданином в виде отсутствия документов, подтверждающих право на пребывания в РФ (ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ) – длящееся административное нарушение. Сотрудник полиции выявил такого гражданина. Составил протокол об административном правонарушении. И вот начинает течь 1 год для вынесения постановления и привлечения к административной ответственности.

В целом, судебная практика складывается неоднозначно. Ряд судов признают одни правонарушения длящимися. В другом субъекте России практика может быть другая. Мы рекомендуем длящееся административное правонарушение изучать с применением правовых позиций, выраженных в актах Верховного суда и кассационных судов Российской Федерации.

Уточняющие вопросы по теме

  1. Аноним

    нарушения ч,2 ст,9,5 коап рф -это длящееся правонарушение ?

    • Юрист Анна Винограденко

      ч. 2 ст 9.5. КоАП РФ – нарушение сроков направления уведомления о начале строительства – не относится к длящимся правонарушениям.

  2. Светлана

    ч.3 ст.7.13 КоАП РФ -это длящееся правонарушение

    • Юрист Анна Винограденко

      В зависимости от того, какие именно действия образуют данный состав административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

  3. Эдуард

    ч 5 ст. 18.15 в части несоблюдения сроков направления уведомления в УФМС-это длящееся правонарушение или нет?

    • Юрист Анна Винограденко

      Часть 5 ст. 18.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. В соответствии с ФЗ № 115-ФЗ (о правовом положении иностранных граждан) такое уведомление работодатель направляет ежеквартально (не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным периодом). Так как установлен конкретный срок для исполнения такой обязанности, правонарушение не является длящимся.

  4. Сергей Александрович

    Повторяю еще раз, гражданин, пребывающий в запасе РА РФ, утерял военный билет несколько лет назад, в военный комиссариат обратился тольно сейчас. Имеет ли право военный комиссариат применить к нему административное взыскание в виде штрафа или предупредить?

    • Юрист Анна Винограденко

      Статьей 21.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленные порчу или утрату документов воинского учета. Граждане обязаны бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Поэтому военный комиссариат вправе выявлять и рассматривать такие дела.

  5. КПВ

    13.19.2 КоАП РФ вроде не является длящимся? сроки размещения установлены приказом Минсвязи и МинЖКХ?

    • Юрист Анна Винограденко

      В соответствии с п. 3.4. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11, административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, – с последнего дня, когда правонарушение совершалось. Что касается ст. 13.19.2 КоАП РФ, то это не длящееся правонарушение.

  6. Любовь

    ст.14.19 КоАП РФ ( алкогольная продукция не списана в установленном порядке в ЕГАИС) , это длящееся правонарушение?

    • Юрист Анна Винограденко

      Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
      Таким образом, правонарушение по ст. 14.19 КоАП РФ не является длящимся, к такому выводу в основном приходят судьи при рассмотрении такой категории дел.

  7. Александр

    Добрый день. Незаконное увольнение по отрицательной статье. Судом вынесено решение о признании приказа об увольнении незаконным. Данное нарушение трудового законодательства длящееся или нет? Дело в том, что судебные тяжбы были растянуты на полгода из-за короновируса, а вторую половину года с момента вынесения незаконного приказа ГИТ делает отписки.

    • Юрист Анна Винограденко

      Незаконное увольнение не относится к длящимся правонарушениям, поскольку есть определенная дата увольнения. Дальнейший порядок действий зависит от сути Вашего иска. Ведь если вы восстановились на работе, следовательно, работодатель обязан оплатить время вынужденного прогула.

  8. Лика

    КоАП РФ Статья 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе- это длящиеся или одномоментное правонарушение?

    • Юрист Анна Винограденко

      Все административные правонарушения в области налогов и сборов ответственность за которые установлена статьями 15.3 – 15.9 и 15.11 КоАП не могут быть отнесены к категории длящихся правонарушений. Их объективная сторона – совершение или не совершение конкретных действий к установленному сроку.

  9. Любовь

    Здравствуйте! У меня вопрос о правах моей семьи, которые нарушают соседи-наркоманы, живущие над нами. Моя проблема длится уже почти 3 года. Я, моя дочь-лежащий инвалид и её сын 2016 г.р., живём в 5-ти этажной хрущёвке, в однокомнатной квартире и с одним стояком вентилляционной вытяжки на все 5 этажей. После смерти старичков, живущих над нами, поселился в этой квартире внук-наркоман, отсидевший за наркотики, со своей сожительницей. Эти люди курят ТАК в своей квартире, что мы задыхаемся, дым висит в моей квартире ( бывает по три дня и больше )и особенно остро ощущается в зимнее время и в ночные часы, когда у соседей самый разгул, а мы уже спим. Нам не помогают открытые двери и окна, на ночь приходится закрывать дверь кухни, единственный источник свежего воздуха. После такой едкой дымовой завесы у внука болят глаза, у дочери-голова, а у меня вся носоглотка щипет. Сначала разговаривала с ними сама в вежливой форме и просила курить на балконе, но моя просьба оставалась неуслышанной. Спустя некоторое время и по сей день разговариваю посредством участкового, но затишье наступает ненадолго , неделя-две, и начинается всё вновь с удвоенным усердием и грохотом по ночам, причём грохот создаётся намеренно каждую ночь и даже по два раза. Полы в квартире все перепилены для тайников, которыми пользуются каждый день и ночь. Вызывала и полицейских, писала заявление в полицию, прокуратуру, но все мои мольбы о помощи тщетны и этот беспредел начинается вновь. Обращалась за помощью к местному депутату, после его звонка Управляющая компания проверила вентвытяжку в моей квартире ( при закрытом кухонном окне идёт обратная тяга ), но до сих пор УК никаких мер не принято. Второго декабря была на приёме у дежурного прокурора. Ответ у всех один- имеют право курить в своей квартире, нарушений никаких не видим и ничего сделать не можем! Может Вы мне подскажете как остановить эти нелюдей, которые не щадят никого. Жжу ответа и заранее Вас благодарю!

    • Юрист Анна Винограденко

      К сожалению, в данном случае только работать с участковым уполномоченным полиции. Если шумят, вызывать полицию и требовать составления протокола за шум в ночное время. Если нарушена вентиляция, нужно направить письменную претензию Управляющей компании.

  10. Дмитрий

    Неудачно припарковался – моя а/м оказалась на платной парковке, в 1 м
    от инвалидной парковки, на кот. имеется разрешение. 3 дня я не пользовался а/м. Пришли 2 штрафа по 5 т.р. Это длящееся АПН ?

    • Юрист Анна Винограденко

      Каждое выявленное действие вплоть до его устранения создает правонарушение.

Напишите свой вопрос