Прекращение административного производства

Прекращение административного производстваПерейти из стадии привлечения к административной ответственности в прекращение административного производства – значит, избежать назначения наказания. Этот способ применяют уполномоченные сотрудники органов власти и суд после того, как состоялось возбуждение дела об административном правонарушении. И далее на любой стадии вплоть до рассмотрения. А на стадии обжалования эти обстоятельства станут основанием изменить вынесенное постановление.

В идеале, при наличии хотя бы одного из оснований, при которых следует прекращение административного производства, административное дело не возбуждается. Но, к сожалению, некоторые основания требуют правового обоснования и доказывания. Поэтому в случае затруднений обратитесь к дежурному юристу сайта.

Основания прекращения административного производства

Перечень оснований, исключающих производство и влекущих прекращение дела на любой его стадии устанавливает ст. 24.5 КоАП РФ. Этот перечень закрытый. То есть никакие иные законы и нормативные акты расширить его не могут. Итак, это:

  • отсутствие события административного правонарушения. Событие – это действие или бездействие. Это основание применит уполномоченное лицо, когда какие-либо доказательства факта совершения правонарушения отсутствуют. Что не было действия, которое образует правонарушение. Или бездействия. То есть фактически нарушения не было.
  • отсутствие состава правонарушения. Когда орган власти не доказал наличие всех составляющих правонарушения.
  • недостижение правонарушителем возраста административной ответственности. Он составляет 16 лет.
  • невменяемость гражданина (в т.ч. по решению суда о признании недееспособым).
  • когда нарушитель действовал в состоянии крайней необходимости. То есть гражданин нарушил закон только потому, что под опасность были поставлены его личность и права, охраняемые законом интересы общества или государства. Наличие такого обстоятельства доказать действительно сложно. Ведь нужно еще доказать, что иных способов устранить опасность не было. А еще, что причиненный вред в результате правонарушения оказался меньше, чем предотвращенный. Это “задачка со звездочкой” не только для рядовых граждан, но и для многих юристов.
  • амнистия, когда акт устраняет применение административного наказания.
  • отмена закона, который устанавливает ответственность за правонарушение (нормы закона). Не применяется, если за такое действие (бездействие) вводится уголовная ответственность. Это реализация принципа – закон, ухудшающий положение лица, не применяется.
  • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
  • никто не может быть дважды привлечен к ответственности за совершение одного нарушения. Если органы власти уже вынесли по этому факту постановление о возбуждении уголовного дела, начато производство об административном правонарушении, назначено наказание или дело прекращено, то начатое после этих событий дело подлежит прекращению.
  • смерть (ликвидация) правонарушителя.
  • иные обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ. Установлены они в отдельных статьях Особенной части. Например, собственник транспортного средства освобождается от ответственности, если докажет, что в момент фиксации видеокамерой правонарушения автомобилем пользовался иной гражданин. Найдите статью, указанную в протоколе об административном правонарушении, и поищите в КоАП, в т.ч. в примечании к статье, есть ли случаи освобождения от ответственности.

Порядок прекращения административного производства до передачи материалов для рассмотрения

Никто не обязан доказывать свою невиновность, а любые сомнения трактуются в пользу предполагаемого нарушителя. Это основной принцип привлечения к административной ответственности. Но, приложить руку к “спасению” себя, все-таки, человек имеет право. Поэтому при наличии одного из вышеуказанных обстоятельств для прекращения производства, письменное ходатайство будет кстати.

Выносят постановление о прекращении административного производства должностные лица органа, в чьем производстве находится дело. Для передачи на рассмотрение материалы не подлежат. Должностное лицо составит протокол о прекращении, который подпишет сам. И предоставит длят подписи лицу, в отношении которого было возбуждено дело. 

Обратите внимание: более за данное событие человек, в отношении которого начиналось дело, к административной ответственности привлекаться не может.

Прекращение производства в процессе рассмотрения материалов

Согласно ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращение производство по делу органы власти при рассмотрении дела выносят:

  • при наличии одного из обстоятельств, рассмотренных выше. Если их “упустили” из виду до передачи дела.
  • установили малозначительность деяния и вынесли устное замечание. Государство признает, что факт нарушения все-таки был. И за его совершение должен был быть выбран один из видов наказания. Но орган, который рассматривает дело признает, что существенной угрозы охраняемым правоотношениям не возникло. И вот поэтому-то и освобождает лицо от административной ответственности. Такое основание в судебной практике применяется. Но доказать нужно именно отсутствие угрозы. А не тяжелое материальное положение нарушителя, добровольное возмещение вреда и т.п. Последние обстоятельства дадут суду (а именно этот орган обычно применяет малозначительность)  возможность снизить наказание. Но не свидетельствуют о малозначительности нарушения.
  • обнаружены признаки преступления и дело передано для расследования по подведомственности
  • освобождение в соответствии с примечаниями статьи Особенной части КоАП РФ. Это статьи:  6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и частью 2 статьи 20.20. 

Если прекращение административного производства не состоялось, то на данной стадии орган власти вынесет постановление о назначении административного наказания, определение о направлении дела по подведомственности.

Уточняющие вопросы по теме

  1. Алексей

    Приветствую. Было возб дело по факту ДТП с пострадавшим. Сказали до 6 мес будут рассматривать. Прошло 3 мес и выяснилось, что в мед. заключении нет степени тяжести ( не квалифицируемые повреждения). В коап я увидел только 6 мес для лёгкой степени. Должны ли прекратить дело об адм. ответственности по истечению срока рассмотрения ?

    • Юрисконсульт

      При выявлении недостатков в медзаключении, суд должен будет назначить судебную экспертизу для выявления степени тяжести повреждений. По такому основанию производство по административному делу не прекратят.

  2. Ксения Сергеевна

    Здравствуйте. Скажите каков порядок прекращения дела об адм. правонарушении если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не уведомили должным образом?

    • Юрисконсульт

      Указанная вами причина не является основанием прекращения административного производство. Отсутствие уведомления можно указать как одно из оснований для отмены при обжаловании постановления по делу.

  3. Полина

    Чем может быть завершено производство по делам об административных правонарушениях? Какие итоговые процессуальные акты принимаются?

    • Юрист Анна Винограденко

      По итогам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о привлечении к административной ответственности или постановление о прекращении производства по делу, а также определение о передаче дела в суд или по подведомственности для рассмотрения дела (ст. 29.9 КоАП РФ).

  4. Владимир

    Здравствуйте!я из Крыма
    Поясните :протокол по коап 20.6.1 составлен 17.04.20 Вышел в аптеку ,То что надо не купил,пошел в другую на расстоянии 500 метров При задержании не смог сразу объяснить причину нахождения на улице .Видео фиксация зафиксировал нахождение меня в средствах индивидуальной защиты Написал объяснительную,полицай в протоколе не отразил что объяснение прилагается,Написал что материалы расследования прилагается .Что это за материалы -не видел.Он никуда не звонил и не ходил.Полицай меня уговорил подписать и признаться ,сказал что за первый раз предупреждение ,развёл меня.Опыта нет вот и купился.В суд пригласили на13 а прислали уведомление в 14.Постановление суда от 24.04 20.Получил копию 04.05.20,Судья учел что первый раз и дал 10 т.р.Я отправил жалобу на постановление суда в связи с отсутствием уведомления 14.05.20.Срок рассмотрения жалобы 2 месяца или 10 дней?.Вопрос : в связи с подачей жалобы постановление не вступило в силу.Если жалоба рассматривается 2 месяца это значит что автоматом проходит срок давности и меня не смогу привлечь к админ ответственности?Срок давности с 18.04.2020-18.06.2020. Если всё таки состоится второе заседание Подскажите как мне выбрать систему защиты .Наверное надо подготовить ходатайство на ознакомление с материалами дела тк я не знаю где делось моё объяснение в котором я всё описал.Если объяснение есть и судью не удовлетворили мои объяснительные,то надо как то добиться ,что моё нарушение было малозначительным я никого не заразил .Думаю что если при втором заседании не отменят постановление ,то опять подам в суд жалобу или потом в прокуратуру?В общем я так понял что таким образом мне надо потянуть время.

    • Юрист Анна Винограденко

      Постановление в силу пока не вступило. Сначала ознакомьтесь с материалами дела и предоставьте письменный отзыв, в котором изложите Вашу позицию. Что касается срока рассмотрения жалобы, то в суде это 2 месяца.

  5. Вячеслав

    Здравствуйте поясните пожалуйста что мне дальше предпринять
    ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА
    Наименование события Дата Время Зал судебного заседания Результат события Основание для выбранного результата события Примечание Дата размещения
    Передача дела судье 24.04.2020 10:40 24.04.2020
    Подготовка дела к рассмотрению 24.04.2020 11:32 Назначено судебное заседание 24.04.2020
    Рассмотрение дела по существу 24.04.2020 13:40 №2 Вынесено постановление о назначении административного наказания 25.04.2020
    Направление копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ 27.04.2020 09:00 27.04.2020
    Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства 28.04.2020 10:03 28.04.2020
    Направленная копия постановления (определения) ВРУЧЕНА 04.05.2020 10:14 02.06.2020
    Вступление постановления (определения) в законную силу 15.05.2020 10:15 02.06.2020
    Обращено к исполнению 02.06.2020 16:06 03.06.2020
    Я подал жалобу на постановление по админ делу(ст.20.6.1). В связи с не своевременным извещением о начале заседания,на которое я не смог явиться.Следил за своим делом на сайте суда.Что значит обращено к исполнению -т.е. будет пересмотр и меня опять пригласят или ничего не будет.Могу ли я подать ещё жалобу на постановление и на кого теперь мне писать .

    • Юрист Анна Винограденко

      Согласно ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы на постановление о привлечении к ответственности – 10 суток со дня вручения. Постановление поступает на почту по адресу прописки. Однако в соответствии с п. 2 ст. 30.3 КоАП РФ этот срок для обжалования может восстановить суд. Обращено к исполнению – значит, передано для исполнения, не пересмотра. Будет списание денежных средств, если это административный штраф.
      В данном случае можно подать жалобу в вышестоящий суд с ходатайством о восстановлении срока для обжалования по уважительным причинам.

  6. Андрей

    04.07.20. Псков. сотрудники полиции подошли в магазине,где я находился без маски,начали оформлять протокол (20.6.1),заполнили только шапку(ФИО,где родился и т.д.написали суть нарушения и можно сказать пустой протокол предложили подписать,рассказали что я не первый,ходить никуда не надо,рассматривает начальник ОВД и грозит мне максимум предупреждение и т.п.Уже я настоял что бы меня ознакомили с 51 ст Конституции,взяли объяснение и дали возможность ознакомиться с их творчеством,в протоколе я пояснил,что нарушения я не признаю,что находясь на отдыхе нырнул в воду в маске и течением воды с меня эту маску сорвало,после этого,я как добропорядочный гражданин последовал к первому торговому пункту что бы приобрести маску.После взятых объяснений мне предложили расписаться под тем местом куда мне указывали пальчиком,я сказал что мне необходимо воочию ознакомиться с протоколом, ну тут понеслось… и приглашение понятых с мотивацией что я отказываюсь от подписей,я очень внятно всем понятым объяснил что я не отказываюсь,а пытаюсь защитить свои права и ознакомиться с материалом, первый состав понятых ушел,в руки мне протокол так никто и давал,уже после второго не “удачного” состава понятых мне дали протокол в руки,за 51 ст. я расписался,а вот за 25.1 я пометил что права не разъяснены т.к. сей факт имел место,зачеркнул буквой Z все свободные поля,пометил что рассмотрение только с моим участием 1.5 часового общения меня отпустили,забыв вручить копию протокола.На следующий день я только узнал что по 20.6.1 рассматривает только районный суд. 10.07 поехал в суд с желанием ознакомиться с материалами и узнал что судья вернул материал в ОВД. Подскажите пожалуйста что мне делать дальше,есть ли шанс и на каких основаниях отменить протокол в суде?

    • Юрист Анна Винограденко

      В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Вам необходимо следить за почтовыми уведомлениями (придет повестка, если материалы будут переданы в суд).

  7. Евгения Симоновна

    Было ДТП, я имею на руках ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу о моем адм. правонарушении. Тем не менее, меня везут в суд и лишают прав (в тот же день!) Это правомерно?

    • Юрист Анна Винограденко

      Изучите текст постановления о привлечении к ответственности и лишении прав. Возможно, по одному составу дело прекратили, а по другому привлекли к административной ответственности.

Напишите свой вопрос